日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，這就在規(guī)章制度的頂層設計層面為城市基層黨建發(fā)展劃定“坐標軸”、指明“風向標”、奠定“紅基礎”，同時也對持續(xù)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指引了方向，《意見》的出臺對于我市繼續(xù)做好城市基層黨建工作具有十分重要的理論意義和指導價值。
       習近平總書記在全國組織工作會議上提出了新時代黨的組織路線，強調(diào)“以組織體系建設為重點”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這為城市基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在市委的領導下，全市43個街道目前已有31個街道適應城市基層黨建布局，完成了街道體制改革工作，其中街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設等關鍵問題得到突破。以鼓樓區(qū)為試點的城市基層黨建抓住街道體制改革，以聚焦主業(yè)、賦權增能、精簡提效為抓手，強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，調(diào)整機構建強“軸心”，推動街道把重心轉移到黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作。臺江10個、馬尾1個街道體制改革機構也已掛牌開始運轉，全市城市基層黨建工作呈現(xiàn)出較好的勢頭。但我們的工作還處于一個起步階段，我們從聚焦城市基層黨建、基層治理角度視野看還存在著認識不到位、協(xié)調(diào)不到位、工作不到位、領導不到位的問題。福州市是中組部確定的城市基層黨建工作的試點，我們要有更加主動積極的姿態(tài)和更加務實的工作推動城區(qū)片區(qū)內(nèi)各行各業(yè)積極行動起來，用一種更高的站位與姿態(tài)來謀劃、思考與推動這項工作。
       目前全國城市基層黨建工作開展得有聲有色，形成了濃厚的氛圍，含我市在內(nèi)全國有28個省區(qū)市召開經(jīng)驗交流座談會，大多省區(qū)市制定出臺專門規(guī)范性文件，各地推進城市基層黨建工作探索創(chuàng)新力度大，亮點紛呈，許多方面有了新的突破和重大進展，呈現(xiàn)出大中小城市梯次推進、各項工作迭代提升的良好發(fā)展勢頭，作為試點城市，我們要為城市黨建“賦能”當好“領跑者”。
       重中之重是要夯實城市基層黨建的根基，壓實領導責任、明確崗位職責?！兑庖姟分袕娬{(diào)要“把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，定期專題研究，解決重點難點問題，推廣一些地方成立基層黨建與基層治理領導協(xié)調(diào)議事機構的做法”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這正是為城市黨建的長遠規(guī)劃做好的周密籌備、細致到位的“路線圖”，將其與當?shù)氐狞h建工作、基層治理、城建等統(tǒng)籌安排整合成“一盤棋”。我們要按照我市下發(fā)的城市基層黨建工作意見，進一步明確各級黨委、政府部門的職責分工、責任要求，強化政策保障和資源調(diào)配，發(fā)揮各級黨委的牽引作用，落實政策要求與網(wǎng)格化城市基層黨建的工作任務，并將其與黨建評議考核相“掛鉤”、與領導干部的政治表現(xiàn)考察評價相結合，進一步化解黨建和治理的“兩張皮”問題，為城市基層黨建的長足、有效、實體發(fā)展夯實根基、奠定基礎。
       我們要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待城市基層黨建工作，繼續(xù)深入貫徹全國組織工作會議精神，全面落實上海會議部署要求，持續(xù)推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。要按照7月9日中央和國家機關黨的建設工作會議習近平總書記重要講話要求，發(fā)揮黨和政府機關作為政治機關的政治功能，改變機關黨建的思維定勢，以實際行動牽動各個領域對黨建工作的態(tài)度與定位，發(fā)揮市直黨政機關的影響力和示范性，以上率下，全面融入城市基層黨建工作，發(fā)揮好帶頭模范作用。       《意見》明確要求要“通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享”，這正是在不同行業(yè)、單位和部門之間實現(xiàn)了黨建聯(lián)動，各取“他山之石”之所長補齊“自身之玉”的短板，共商共是、協(xié)同共進，實現(xiàn)經(jīng)驗交流、資源共享具體方向，我們還要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“數(shù)字黨建”等新型媒介的溝通“快車”，以機關黨組織自身的優(yōu)勢助力把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進到城市各類組織、各類人群中去，同時主動把單位、行業(yè)和各領域黨組織聯(lián)接整合起來，使之成為一個有機整體、形成嚴密的組織體系。市直機關各基層黨組織要在城市基層黨建中有所作為，為城市黨建的蓬勃發(fā)展共奏一首首嘹亮的“和鳴曲”。
       我們要進一步做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，形成城市基層黨建整體效應。要強化街道黨組織“龍頭”帶動，成為聯(lián)結轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織的堅強核心；要進一步推動街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務；要進一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設機構，著力完善運行機制，把基層權力給基層；要強化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務；《意見》中強調(diào)要“在編制、職數(shù)、待遇等方面加大對街道社區(qū)的政策傾斜力度，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍”，正是切中關鍵，我們要推進城市社區(qū)“一懂兩會”黨務工作者與社區(qū)職業(yè)體系建設，對社區(qū)的事務要實行準入制；上級給社區(qū)的政策、資金、資源、項目要統(tǒng)籌整合，以社區(qū)黨組織為主渠道落實下去；要繼續(xù)推進提升軍門社區(qū)“135”社區(qū)黨建工作法，通過聚集、夯實、強化等功能把社區(qū)黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘；要加強工作支持和資源保障，強化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，確保有資源有能力為群眾服務。通過城市基層黨建工作讓社區(qū)黨組織政治功能落在具體人具體事具體活動上，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的主心骨。
       我們要著力破解上下級黨組織在城市基層黨建中牽引性作用發(fā)揮不夠到位、橫向聯(lián)動機制不健全等突出問題，通過我市城市基層“黨建超市”平臺，引導機關黨員干部、國企學校兩新黨組織網(wǎng)格化、實體化、實名化融入城市基層黨建的具體工作、活動、事務中去，著力解決資源共享不充分、利益聯(lián)接不緊密等突出問題，以街道為主體大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟等互聯(lián)互動新方式新形態(tài)，逐步實現(xiàn)“平臺約到、網(wǎng)格簽到、吹哨報到、實績送到”。習近平總書記多次強調(diào)，要把基層黨建和基層治理緊密結合起來。我們要始終堅持基層黨組織領導基層治理，要強化政治引領，確?；鶎又卫碚_方向；要構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、片區(qū)機關全力融入、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系；要把服務群眾、造福群眾作為城市基層黨建與基層治理的出發(fā)點和落腳點。
       健全市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動體系，強化街道社區(qū)黨組織領導作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實際上就是增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；以街道社區(qū)黨組織為核心有機聯(lián)接各級機關單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，實際上就是健全黨在城市基層社會的組織網(wǎng)絡，嚴密黨的組織體系；推進系統(tǒng)建設和整體建設，實際上就是強化組織與組織之間的機制性聯(lián)系，形成“1+1>2”的效果，使各類黨組織成為城市基層治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支撐力量。城市基層黨建任重道遠、非一蹴而就之功，需要我們改變過去的社區(qū)黨建、樓幢黨建、片區(qū)黨建等分類模式思維，重新定義城市基層黨建的整體性、融合性、開放性、系統(tǒng)性、差異性特點，深化探索、探究規(guī)律，也需要各級黨組織自身勇于擔責的崗位實績、資源共享的平臺合力、集聚人才的智慧助力等途徑為新時代城市黨建“賦能”，探索創(chuàng)新出適合福州實際的城市基層黨建新模式。
（本文作者系市委組織部副部長、市委非公企業(yè)和社會組織工委書記）